农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030）》，这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。设施农业面临着前所未有的发展机遇，也同时面临着社会经济和产业内生因素并存的新形势和新环境。创新思维、创新政策、创新措施已经成为新时代设施农业发展必须面对和采用的基本方式，设施农业的持续发展也需要新的思考。
设施农业是我国现代农业的重要组成部分，是我国从传统农业向现代农业转型的产物，是农业现代化的重要发展方向，在国民经济发展和农产品供给方面发挥着巨大作用。目前我国设施农业发展总体向好，设施农业技术逐渐成熟，适合不同地区、不同自然条件的设施技术不断改进，再加上政策的扶持和技术指导，我国设施农业面积迅速扩大，已成为全球设施农业生产大国，面积和产量都位于世界前列。另外，我国耕地资源有限，且有严格的用途管制，2022年一号文件明确提出“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”，党的二十大报告提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这意味着耕地将越来越多的用于保障粮食的供给。因此，从空间上看，可用于生产非粮食类产品的增量面积较少，必须通过发展设施农业，提高土地产出率，增加果蔬菌和肉蛋奶等农产品的供给。从时间上看，作物生长受地区资源禀赋、气温、光照等条件影响，有相对固定的生长周期，设施农业在一定程度上突破了农业生产的自然条件限制，实现时不分四季、地不分南北，促进了农产品周年供应，是“菜篮子”产品季节性均衡供应的重要保障。从品种来看，设施农业不仅大面积用于蔬菜、水果、花卉等园艺作物，也越来越多用于水产养殖、畜牧养殖等领域，对于提供优质蛋白也发挥了重要的作用。
二、我国设施农业面临的挑战
1、总量不足与设施落后并存
设施种植业虽然具备一定规模,但布局不够合理、装备较为落后,近80%的分布在黄淮海、环渤海以及长江中下游等粮食主产区,中小拱棚和塑料大棚等面积占比70%以上。设施畜牧和设施渔业总量不足,肉牛肉羊养殖规模化率分别仅为33%和45%,水产设施养殖池塘与传统网箱等装备老旧问题普遍存在。技术装备仍不配套,部分专用种养品种、精细化调控设备、重要数据管理软件还依赖进口,机械化、智能化水平总体较低。设施种植作物品种单一、连作障碍严重,化肥农药用量偏大。畜禽规模设施养殖种养主体分离,种养循环不畅。水产养殖尾水处理率低,水体富营养化问题凸显。传统设施农业耗能大,新型清洁可再生能源应用不足。土地利用仍较粗放,传统厚土墙日光温室土地利用率不足40%。经营主体规模小、组织化程度低,人均温室管理面积不到发达国家的1/5,人均饲养管理家禽数量仅为发达国家的1/6左右,工厂化循环水养殖单产仅为发达国家的1/3左右。设施农业标准体系不健全。设施农业的设计建造、配套设备研发制造和运行维护等社会化服务发展滞后。全产业链开发不够,商品化育苗、仓储保鲜与冷链物流、粮食产地烘干等短板突出。品牌营销服务不足,市场供需信息对接不畅。发展设施农业需要加强用地保障。建设投资大,经营风险高,金融保险产品供给跟不上。现代设施生产技术培训不足,专业化管理人员和技术人员相对缺乏,难以支撑设施农业快速发展需要。
三、现代设施农业建设的重要路径
设施生产作业的机械化、环境调控的自动化及生产过程的低碳节能是设施农业的发展方向，应对低档设施温室大棚进行改造、提档升级，研发特定设施作物种类的专家系统，并结合物联网技术实现单个温室大棚个性化控制。另外，充分利用自然资源优势，例如我国西北地区拥有广阔的地域、充足的光照资源，借助相变储热新材料、热泵-水罐储热、地下空间储热等技术，将设施农业生产与可再生能源（太阳能、风能等）生产有效地结合起来，开发出适宜非耕地生产的设施农业结构类型，低成本、小型化、稳定可靠的环境控制系统以及智能决策生产管理平台，推动设施农业技术进一步优化升级，达到设施动植物的种养要求控制满足最佳生产环境和高产、优质、高效、安全、周年生产的目的，实现集约化、商品化、产业化，进而有力地推动我国农业现代化进程。设施农业生产的生态问题仍没有得到足够的重视，如地下水开采、地热利用、灌溉肥水排放、秸杆处理、基质等废弃生产资料处理等管控较为薄弱。不仅会带来发展的隐患，还不利于生态绿色新型技术的推广应用。因此，设施农业重点发展区域应在地方政府的推动和组织下，结合生态环境相关法规，瞄准设施农业和大田农业的差异，制定设施农业生态资源管理要求并通过实施加强控制。设施园艺面对新的产业形势和技术进步形势，全程信息化管理、关键环节智能化装备、主要环节机械化设备均需加快研发应用。成套性决定了设备效能发挥，工程、设备、工艺的融合决定了设备应用的可行性，甚至应用效益。以工艺差异明显的大宗品类为基础，建设成套设备试验推广基地，可把工程和工艺良好地融合在一起，解决应用层面的实际问题。完善现有项目的基础上，加快智能化技术和成果的推广应用，新建一批规范化、标准化、系统化的智能化高效设施种植项目，逐步形成具有中国特色的设施农业智能化技术和设施体系，实现大规模商品化生产，形成高新技术产业。在乡村振兴战略实施的背景下，设施农业将持续成为社会关注的焦点，成为现代农业领域的热点。未来，设施农业将进入广阔的社会经济竞争大舞台，将提供更加安全、丰富、精致的多样化产品和服务，为美好生活创造更多丰富源泉。在新兴技术推动下，设施农业将在生产端和供应链方面进行深刻变革。
